وصف المستشار القانوني الدكتور فواز بن فاحس العنزي؛ نظام تنفيذ الأحكام الإدارية بأنه نظام فريد من نوعه ويعد جزءًا أساسيًا ومهمًا في منظومة عمل محاكم ديوان المظالم السعودي فمن خلاله تحدد -وبشكل واضح- الطرق والوسائل القانونية التي تضمن تنفيذ الأحكام الإدارية الصادرة من ديوان المظالم. وقال "العنزي": تعد الموافقة الكريمة على هذا النظام قفزة كبيرة ونقلة نوعية في المسيرة العدلية السعودية طالما انتظرها أهل الاختصاص طويلاً وجاءت في الوقت المناسب لملء الفراغ التشريعي في هذا الخصوص ولاسيما أن الأحكام القضائية بشكل عام تعد من بين أهم السندات التنفيذية لأنها تمثل كلمة القانون في النزاع المطروح أمام القضاء فتنفيذها هو تنفيذ للقانون ومخالفتها هي مخالفة للقانون بشكل عام. وأضاف: كان هناك قصور واضح فيما يتعلق بتنفيذ الأحكام الإدارية خصوصًا تلك الصادرة ضد الجهات الإدارية ولعل مرد ذلك يعود إلى عدة أسباب أهمها أن أموال الإدارة محاطة بسياج من الحماية القانونية التي تمنع حجزها أو امتلاكها بالتقادم، واستحالة اللجوء إلى الإكراه البدني في مواجهة الإدارة كونها شخصية معنوية اعتبارية لا طبيعية فمن غير المتصور إمكانية سجن الإدارة لحملها تنفيذ الأحكام الصادرة ضدها.
الفرع الثاني: سُبل مواجهة الإشكاليات قضائياً وتشريعياً. الفرع الأول إشكاليات تنفيذ الأحكام الإدارية الصادرة عن المحاكم الاتحادية أولاً: إشكاليات ذات طبيعة قانونية: 1-غياب تنظيم تشريعي خاص لتنفيذ الأحكام الإدارية تُنظر الدعاوي والمنازعات الإدارية أمام الدوائر الإدارية في المحاكم الاتحادية، وفق قواعد وأصول قانون الإجراءات المدنية الاتحادي، وتُنَّفذ الأحكام الصادرة من تلك الدوائر في تلك المنازعات وفق قواعد ذات القانون أيضاً، ما لم يوجد نص خاص في قانون آخر. والى الآن ،لا يتضمن قانون الإجراءات المدنية الاتحادي الوسائل اللازمة لجبر الإدارة على تنفيذ الأحكام الإدارية الصادرة ضدها والحائزة لقوة الشيء المقضى به. نظام تنفيذ الاحكام الادارية. كما لا يتضمن القانون صيغة تنفيذية خاصة بالأحكام الإدارية. ولا يخفى ما لهذا الغياب التشريعي من تأثير واضح على مسألة التنفيذ، نظراً لإختلاف طريقة تنفيذ الأحكام الإدارية عن طريقة تنفيذ الأحكام العادية. 2 -غياب قاضي تنفيذ إداري لا يوجد في النظام القضائي الاتحادي ، محكمة تنفيذ إدارية ، أو قاضي تنفيذ إداري. ولذلك فإن تنفيذ الأحكام الإدارية يتم بمعرفة قاضي التنفيذ العام الذي يتبع في تنفيذه الأحكام الإدارية ذات القواعد والمواعيد والإجراءات التي يتبعها عند تنفيذه للأحكام العادية.
بل تبقى هذه المسألة خاضعة ً لسلطة الجهة الحكومية التي صدر الحكم ضدها، فإن شاءت نفّذته وإن شاءت عطلته. ثانياً: عدم تطبيق العقوبات الرادعة ضد أي مسؤول يعطل تنفيذ أحكام القضاء، ورغم أنه لا توجد نصوص نظامية تقرر عقوبات خاصة عن مثل هذا الفعل على وجه التحديد – وهذا مطلبٌ ملحّ – إلا أن هناك من النصوص النظامية ما يكفي لتجريم ومعاقبة من يرتكب هذا الفعل، وأبرزها ما نص عليه المرسوم الملكي الشهير رقم 43 لعام 1377ه الذي نصت المادة الثانية منه على عقوبة تصل لسجن عشر سنوات بحق من ارتكب بعض الجرائم ومنها "سوء الاستعمال الإداري كالعبث بالأنظمة والأوامر والتعليمات وبطرق تنفيذها امتناعا أو تأخيرا ينشأ عنه ضرر خاص أو عام ويدخل ضمن ذلك تعمد تفسير النظم والأوامر والتعليمات على غير وجهها الصحيح أو في غير موضعها.. ". وغيرها من النصوص التي تنطبق على هذا الفعل. وقد أسهم هذان السببان في ترك هذه القضية الشائكة معلّقة ً دون حسم، وأضاع الكثير من الحقوق، وأشغل أذهان الحقوقيين فتحدثوا عنها كثيراً وتناولوها بطرق ووسائل متعددة، ولعل آخرها التحقيق الذي نشر في هذه الصحيفة بتاريخ 10/4/1437ه بعنوان "تأخر تنفيذ الأحكام القضائية ضد الجهات الحكومية.. إشكالية تنفيذ الأحكام القضائية الصادرة في مواجهة الإدارة. يكفي مماطلة" وقد أبدى عدد من المتخصصين استياءهم الكبير من هذه المشكلة التي أخشى أن تتحول إلى ظاهرة تفرّغ القضاء الإداري من الغاية من وجوده، وتحوّل أحكامه إلى مجرد محررات لا تفيد حاملها.
علمت «الوطن» أن وزارة الداخلية حددت لإمارات المناطق آلية تنفيذية لتنفيذ الأحكام القضائية الصادرة من المحاكم الإدارية ضد الجهات الحكومية بما يضمن سرعة التنفيذ، تضمنت متابعة تنفيذ الجهات الحكومية للأحكام ومكاتبة هيئة الرقابة ومكافحة الفساد الجهة الحكومية في حال تأخر أي جهة للتنفيذ أو الرد على خطابات الإمارة بما يفيد التنفيذ أو السير في إجراءاته.
ثانياً: إشكاليات ذات طبيعة واقعية: 1 -الموقف السلبي للإدارة من الملاحظ أن عدم تنفيذ الأحكام الإدارية غالباً ما يكون ناتجاً عن موقف سلبي من قبل الإدارة، التي تقوم بخلق صعوبات وعقبات قانونية أو مادية لتفادي تنفيذ الحكم الصادر ضدها ، إما بشكل كامل أو تنفيذها ولكن بشكل ناقص أو بشكل معيب أو على نحو متراخ. ففي واقعة قضت المحكمة بإعادة موظف إلى عمله بعد مضى ثلاث سنوات على صدور قرار فصله ، لكنها امتنعت عن صرف مرتبه عن تلك السنوات. وفي واقعة أخرى سحبت البلدية أرضاً مملوكه للمدعى ومنحته لشخص آخر أقام عليها بناءً سكنياً ضخـماً، فطـالب الورثة بأرض مورثهم وقضت لهم المحكمة بتعويض نقدي عادل،إلا البلدية رفضت صرف المبلغ وعرضت عليهم أرضاً في منطقة منعزلة لا تتوافر فيها الخدمات... الخ. 2 -دواعي النظام العام قد تمتنع الإدارة عن تنفيذ الحكم بشكل دائم أو مؤقت حفاظاً على النظام العام، وذلك إذا كان من شأن التنفيذ المساس بالأمن العام أو الصحة العامة أو السكنية العامة. أمل أخير لـ طلاب ثانوية عامة أمام «الإدارية العليا» بعد رفض إعادة تصحيح أوراقهم - أخبار مصر - الوطن. فإزالة مكان للعبادة خاص بطائفة تشكل مكونا من مكونات المجتمع قد يترتب عليه إخلال بالأمن العام أو السكنية العامة. وكذلك الشأن في إزالة مجلس أو خيمة يجتمع فيها أبناء قبيلة أو عشيرة معينة.
ولكن يتميز هذا النوع من الأحكام، كونه لا يأخذ أي قرار بتنفيذ الحكم في أي حال من الأحوال. لأنه عبارة عن تأكيد فقط، لا يعطي أي أمر للتنفيذ. ثاني نوع وهو الحكم المنشأ، وهذا النوع من الأحكام الذي يسعى إلى تأسيس نوع جديد من أنواع القوانين القضائية. ومثال على هذا النوع هو أمر الطلاق. ثالث نوع والأخير وهو الحكم الإلزامي، هذا النوع من الأحكام لا يتم اتخاذه إلا من قبل الحكومة أو الوزارة المسئولة. كما يكون هذا الحكم واجب التنفيذ، ويتم تنفيذه من قبل أفراد الشرطة. في خاتمة حديثنا حول هذا الموضوع الشيق نرجو أن تكونوا قد استفدتم منه بشكل كبير وواضح، دمتم بخير.
آرثر شوبنهاور الثروة: مثل ماء البحر كلما شربت منها زاد عطشك، وذلك ينطبق أيضًا على الشهرة. أحلام مستغانمي: بإمكان البحر أن يضحك:لم يعد العدو يأتينا فى البوارج، إنَّه يولد بيننا فى أدغال الكراهية. غسان كنفاني: إنَّ أسعدنا هو أبدعنا في التزوير، أكثرنا قدرة على الغوص في بحر الأقنعة. عبارات عن البحر قصيرة تويتر - عربي نت. ثور هايردال: لقد نمت الحضارة في البداية منذ اللحظة التي وصلنا فيها إلى التواصل خاصة التواصل عن طريق البحر الذي مكن الناس من الحصول على الإلهام والأفكار من بعضهم البعض وتبادل المواد الخام الأساسية. أفلاطون: الملك كالبحر تستمد منه الأنهار، فإن كان عذبًا عذبت، وإن كان ملحًا ملحت. أبو بكر الصديق: من دخل القبر بلا زادٍ، فكأنَّما ركب البحر بلا سفينة. ثور هايردال: نمت الحضارة منذ اللحظة التي أصبح بيننا تواصل فيها خاصة التواصل بالبحر الذي سمح للناس بالحصول على الإلهام والأفكار من بعضهم، وتبادل المواد الخام الأساسية. طارق بن زياد: أيها الناس، أين المفر؟ البحر من ورائكم، والعدو أمامكم، وليس لكم والله إلا الصدق والصبر، واعلموا أنكم في هذه الجزيرة أضيع من الأيتام في مأدبة اللئام. أنطوان دي سانت أكزوبيري: إذا أردت أن تبني سفينة، لا تدفع الناس لجمع الأخشاب و لا تبدأ في توزيع المهام والأعمال بل الأفضل أن تعلمهم أن يتوقوا إلى اتساع البحر اللانهائي.
البحر الهادئ يغري الإنسان حتى يقترب منه، لكنه يطرح في النفس الكثير من التساؤلات ويجعلها تريد أن تتعرف على سر هذا الهدوء على الرغم من الصخب المتزايد في الأعماق. يُقال دائمًا أن هدوء البحر غادر وأن هذا الهدوء يستمر للحظة سريعة ويسبق جنون الأمواج، فهدوء البحر لا يمثل إلا استراحة محارب. عبارات فخمه عن البحر - مجلة رجيم. عبارات متعلقة بالبحر الهائج كون البحر هائجًا لا يعني أنه غير محبب لجميع الناس، ومن أهم العبارات التي قيلت في حقه التالي: البحر الهائج يماثل الإنسان المجنون الذي يمكنه أن يغضب في ثوانٍ فيتحول من حالة الهدوء إلى الهيجان، فالبحر الهائج يقوم بضرب صخور الشاطئ بواسطة أمواجه كما لو كان يلقي عليها عقابًا لاذعًا. الأمواج الهائجة تتشابه مع نفسية الإنسان بجميع ما فيها من جنون وتقلبات مزاجية وغضب، فالبحر في شدة هيجانه لا يمكن لأي أحد أن يقوم بإلزامه الصمت أو يقوم بتهدئة أمواجه قليلًا. الشخص الذي يريد أن يتعرف على الحياة بمعناها الحقيقي عليه أن يقف في مواجهة البحر مرتين مرة وهو هادئ بشدة ومرة وهو هائج بشدة، فالبحر الهائج هو الجنون الأكبر في الطبيعة الذي لا يعادله جنون. أمواج البحر الهائج تحمل رسائل من البحر إلى صخور الشاطئ ورماله، وكأنه يبوح لها ببعض مما يدور في أعماقه من جبروت وقوة وجنون.
ملأنا البر حتى ضاق عنا.. وماء البحر نملؤه سفيناً.. إذا بلغ الفطام لنا صبي.. تخر له الجبابر ساجدينا. قالو في الأمثال عن البحر غدار.. قلبي أنا مِحتار في عالم الأبحار.. عشقي أنا للبحر بحار ثم بحار. كثير قالوا عن البحر غدار.. كثير قالوا يخفي أسرار.. كثير قالوا أناني وجبار.. وكثير قالوا وقالوا.. رغم كثر ما قالوا كتبوا في غدرهِ أشعار. رغم كثر ما قالوا كشفوا أمامه أسرار.. رغم كثر ما قالوا أخذوا منه لؤلؤ ومحار.. رغم كل هذا يشكون في طيبته صاحبي لو حبيَت تسأل عن البحر.. إسأل البحار. حملتُ أوراقي واتجهت إلى البحر.. اتجهتُ هناك لأرى ذلك المنظر الذي لطالما ملأ القلوب بمشاعر تختلط عند رؤيته وتهمس العيون بما في الخواطر من جنون لأجله. أقذف فيه كلّ الآمي وهمومي.. أشكو له كل أحزاني وأفراحي.. فحياتي هي للبحر والبحر هو حياتي. سأحفر لكَ على شاطئ البحر بأشعّة الشمس الذهبيّة كلماتي.. علّها تبقى مدى الحياة.. فأنتَ يا بحر ما أروعك مِن مَنظر حين تمرّ مِن بين أمواجك تلك السفن لتعبر البلدان.
عبارات عن البحر باللغة الانجليزية "I must be a mermaid, Rango. I have no fear of depths and a great fear of shallow living. " ― Anais Nin "لا بد أن أكون حورية البحر ، وألا أمتلك أي مخاوف من أعماقي أو خوف قوي من الحياة". (أنيس نين) "I felt once more how simple and frugal a thing is happiness: a glass of wine, a roast chestnut, a wretched little brazier, the sound of the sea. Nothing else. " ― Nikos Kazantzakis "لقد أحسست مرة أخرى بمدى بساطة الأشياء ومقصدها: كأس من النبيذ، وكستناء مشوي، ونحاس صغير بائس، وصوت البحر، ولا شيء غيره". (نيكوس كازانتزاكيس) "We need the tonic of wildness…At the same time that we are earnest to explore and learn all things, we require that all things be mysterious and unexplorable, that land and sea be indefinitely wild, unsurveyed and unfathomed by us because unfathomable. We can never have enough of nature. " ― Henry David Thoreau "نحن نحتاج لمنشط البرية في الوقت ذاته الذي نتحلى فيه بالجدية من أجل استكشاف كل الأشياء وتعلمها، ونتمنى أن تكون الأشياء كلها غامضة وغير قابلة للاستكشاف، وأن تبقى الأرض والبحر إلى أجل غير مسمى، وأن يكونا غير ممسوحين وغير مفهومين من قبلنا لأننا لا نتمكن من أن نفهمها، ولا يمكننا إطلاقًا أن نحصل على ما يكفينا من الطبيعة".