5- رؤساء وأعضاء مجالس إدارات الشركات المنصوص عليها في الفقرة 4. هذا فيما يتعلق بالموظف العام ومن في حكمه. وإلى جانب هذا فيجب توافر النفوذ الحقيقي أو المزعوم إذ لابد أن يستخدم الموظف في هذه الجريمة نفوذه الحقيقي أو المزعوم حتى تقع الجريمة، والاستخدام يكون بطلب صاحب النفوذ من الموظف المختص مخالفة القانون استناداً إلى نفوذه الحقيقي، أو الادعاء بنفوذ معين على خلاف الحقيقة. وإذا علمنا أن للجريمة ركنين أساسيين مادي ومعنوي، فإن الركن المادي لجريمة استغلال النفوذ يتكون من نشاط يتمثل في صورة من الصور الآتية: طلب أو أخذ أو قبول من موظف عام. ومحل هذا النشاط هو تقاضي فائدة في مقابل استخدام النفوذ. أما الطلب: فهو إيجاب من الموظف بأنه على استعداد لاستخدام نفوذه لقاء فائدة معينة ويتحقق ذلك طبقا للفروض التالية: الفرض الأول: الموظف يطلب وصاحب الحاجة يوافق، فالموظف فاعل وصاحب الحاجة شريك في جريمة استغلال نفوذ! الفرض الثاني: الموظف يطلب وصاحب الحاجة يرفض، فالموظف فاعل أصلي وصاحب الحاجة بريء، فهو في هذا الفرض شاهد وليس متهماً. وأما الأخذ: ففي هذه الصورة يأخذ الموظف من صاحب الحاجة الفائدة، فقد يعرض صاحب الحاجة مبلغاً من النقود فيأخذه الموظف منه نظير استغلال نفوذه.
ولعله من نافلة القول إن استغل هذا المقام لحث المنظم السعودي على القيام بتحديد تعريف مانع جامع للموظف العام في النظام السعودي لسد باب الاجتهاد، خصوصاً إذا تعلق الأمر بمسألة جنائية تُرهق كاهل القاضي من أجل تحديد ما إذا كان الماثل أمامه موظف عام في نظر القانون أم لا في بعض الأحوال! إعادة نشر بواسطة محاماة نت تكلم هذا المقال عن: جريمة استغلال النفوذ ومسؤوليتها الجنائية حسب الأنظمة والقوانين السعودية
وفي تعريف مبسط لاستغلال النفوذ فإنه يعني استفادة الموظف العام من السلطة التي منحتها له وظيفته بطريقة غير مشروعة. كما عرفت بأنها استخدام الموظف النفوذ أيًا كان مصدره لدى جهة عامة أو خاصة، للحصول على منفعة مادية أو معنوية أو أي غاية معينة مقابلاً لمصلحة الفاعل أو الغير. وهذا هو أحد مضامين الفساد الإداري والمالي بعينه، فالمنصب بصلاحياته الإدارية والمالية الواسعة والبيروقراطية العفنة يمنح صاحبه السيطرة على الأنشطة ومقدرات القطاع العام ويتصرف بأمواله فسادًا أو رشوة أو محسوبية من خلال ترسية المناقصات على شركات وأفراد لا يستحقونها وليسوا مؤهلين لها، على سبيل المثال لا الحصر. هذه الصلاحيات تغري بالفساد خصوصاً مع قصور نظام المحاسبة والرقابة السابقة واللاحقة على المصروفات الحكومية والتدقيق وغياب قوانين الثواب والعقاب (أي قانون من أين لك هذا)، فغيابه يفتح الباب مشرعًا للفسدة لإساءة استغلال السلطة الوظيفية للكسب الحرام، ناهيك عن تواضع أداء السلطة القضائية، وضعف الإدارة في الأجهزة الإدارية والمالية والاقتصادية. هذا الاستغلال للنفوذ يمثل أحد الأشكال القبيحة للفساد الذي يواجه التنمية الإدارية المستدامة ويمتد إلى التأثير على النمو الاقتصادي والاجتماعي في الدول، ويعمق من ضعف دورة الاقتصاد والاستثمار داخل الدولة.
إذًا الموظف العام إذا كان يتمتع بنفوذ حقيقي واستغله استغلالاً بشعًا فإن الأثر الذي يتركه تكون آثاره السلبية على الاقتصاد والتنمية والتطور الاجتماعي والإداري أكبر أثرًا، فهو يأخذ على عاتقه فساد الذمم والكسب غير المشروع، وفي هذا إخلال في مبدأ المساواة أمام مرافق الدولة لكل مواطن يعيش على أرضها. فمتلقي الرشوة مثلاً جريمته واضحة وفساده بيِّن، مستغلاً نفوذه، فهو يتلقى المقابل لقيامة بعمل من أعمال وظيفته أو الامتناع عن القيام به، وهذا استغلال عظيم للنفوذ الوظيفي معناه الاتجار بالنفوذ لحسابه الخاص على حساب مصلحة الوطن والمواطنين. وقد يشمل فساد استغلال النفوذ والحصول على الرشوة أكثر من فاعل، فقد يكون الموظف ومقدم الرشوة والرائش (الوسيط)، عن أبي هريرة رضي الله عنه قال: قال رسول الله صلى الله عليه وسلم (لعن الله الراشي والمرتشي والرائش الذي يمشي بينهما).. رواه الترمذي. المهم أن قضية الفساد الإداري والمالي بكل أنواعه وصنوفه أصبحت ظاهرة علنية في الوطن العربي من خليجه إلى محيطه، وأصبح الثراء الفاحش غير المعروف مصدره لبعض المسؤولين في أجهزة القطاع العام واضحاً للعيان، ولا يمكن لهم أبداً الفوز بهذه الثروات الطائلة من دون استغلال نفوذهم الوظيفي أسوأ استغلال، وهم الذين يشهد الكثيرون بأنهم لم يكونوا يوماً من أصحاب الثروات، ولم يعرف عن آبائهم أو آباء آبائهم أنهم ملكوا يوماً ثروات كبيرة تكفي لشراء منزل متوسط، دعك من القصور واليخوت والطائرات.
مجلة القانون الدستوري والمؤسسات السياسية Volume 5, Numéro 2, Pages 54-72 2022-03-26 الكاتب: مجدوب عبد الرحمان. الملخص استغلال النفوذ الوظيفي يمثل بصفة عامة،جميع المحاولات التي يقوم بها المدراء والموظفين، والتي يضعون من خلالها مصلحتهم الخاصة وغير المشروعة فوق المصلحة العامة، متجاوزين القيم التي تعهدوا باحترامها وخدمتها والعمل على تطبيقها، ويعد استغلال النفوذ الوظيفي انتهاك للواجب العام، وانحرافا عن المعايير الأخلاقية في العمل الوظيفي، ومن ثم يعد سلوكا غير قانوني وغير أخلاقي. وتلعب مجموعة من العوامل دورا هاما في انتشار ظاهرة استغلال النفوذ الوظيفي في المجتمع، فهناك عوامل إدارية واقتصادية، وأخرى اجتماعية وقانونية. الكلمات المفتاحية استغلال النفوذ; الموظف; أسباب استغلال النفوذ
وأما القبول: فيفترق القبول عن الأخذ في أن الموظف العام لم يأخذ المقابل ولكنه قَبِل الوعد بالحصول على هذا المقابل، فتقع جريمة استغلال النفوذ وفقاً لهذا الفرض إذا عرض صاحب الحاجة على الموظف أن يتقاضى عمولة معينة إذا سهل له الموظف مثلاً رسوّ العطاء عليه نظير حصوله بعد ذلك على مبلغ معين أو خدمة معينة كأن يعين قريب له في عمل معين على سبيل المثال. ولا يقع استغلال النفوذ إذا لم يكن هناك فائدة يحصل عليها الموظف مستغل النفوذ، أو كان من المتفق عليه أن يحصل عليها فيما بعد. فإذا قام الموظف بأداء خدمة معينة في عمله ولكن بدافع من المجاملة، فإن جريمة استغلال النفوذ لا تقع، غير أنه لا يشترط أن يحصل مستغل النفوذ بالفعل على الفائدة بل يكفي أن يكون قابلاً الوعد بها. وتشمل الفائدة أي ميزة يحصل عليها الموظف أو يقبل وعداً بها، فقد تكون ميزة مادية أو معنوية، ومن قبيل الميزة المادية الحصول على مبلغ من المال، أو الحصول على هدية عينية كسيارة أو عقار! وقد تكون ميزة معنوية كتعيين شخص يهم الموظف في عمل معين أو حصوله على ترقية في عمله! فقد يكون المستفيد من الفائدة الموظف نفسه أو ابنه أو زوجته أو أي شخص آخر يُعيّنه للاستفادة من تلك الميزة.
قبل الاعتقال وبعده، تم الاعتراف دولياً بعمل وليد أبو الخير في مجال حقوق الإنسان. منحته جمعية القانون في كندا العليا جائزة حقوق الإنسان لعام 2016 ، وقد سبق له أن حصل على جائزة أولوف بالم سنة 2012 "لنضاله القوي وتضحيته وكفاحه المستمر لتعزيز احترام الحقوق الإنسانية والمدنية لكل من الرجال والنساء في السعودية ، بالإضافة إلى جائزة لودوفيك تراريو الدولية لحقوق الإنسان في عام 2015. حصل أبو الخير على جائزة نوبل البديلة لعام 2018 إلى جانب اثنين آخرين من المدافعين السعوديين عن حقوق الإنسان، عبد الله الحامد ومحمد فهد القحطاني، "لجهودهم الشجاعة، مسترشدين في ذلك بمبادئ حقوق الإنسان العالمية، لإصلاح النظام السياسي الشمولي في المملكة العربية السعودية". وفي عام 2018 ، فاز وليد أيضًا بجائزة بينتر الدولية التي صنفته كاتبا دوليا للشجاعة. بالإضافة إلى ذلك ، تم الإعلان مؤخرًا عن حصول أبو الخير على جائزة حقوق الإنسان الدولية لجمعية المحامين الأمريكية لعام 2019 "تقديراً لعمله من أجل النهوض بحقوق الإنسان والدعوة إلى العدالة في المملكة العربية السعودية". وبينما ركز الاهتمام الدولي مؤخرًا على حملة المملكة العربية السعودية المكثفة ضد المعارضة بقيادة ولي العهد الأمير محمد بن سلمان، فإن قضية وليد أبو الخير تؤكد أن هذه الحملة هي جزء من قضية منهجية قائمة في البلاد منذ عقود.
الإعلانات دعت منظمة هيومان رايتس ووتش السعودية إلى إطلاق سراح المحامي والناشط في مجال الدفاع عن حقوق الإنسان وليد أبو الخير بأسرع وقت دون تأجيل، وجاءت دعوة المنظمة المعنية بالدفاع عن حقوق الإنسان بمناسبة مرور خمس سنوات على سجنه، وأوضحت المنظمة إن المحامي وليد أبو الخير الذي يقضي حكماً بالسجن لمدة 15 سنة لم ينشط سوى في مجال الدفاع عن حقوق الإنسان، وقد حكم عليه في 2014 بالسجن 15 سنة لمجرد مناصرته السلمية لحقوق الإنسان. الحكم على وليد أبو الخير وكانت المحكمة الجزائية الخاصة بقضايا الإرهاب، قد أصدرت في يونيو/حزيران 2014 حكماً بالسجن لمدة 15 سنة على أبو الخير، مع غرامة مالية قدرها 200 ألف ريال سعودي (حوالي 54 ألف دولار) ومنعه من السفر لمدة 15 عاما بعد قضاء فترة العقوبة، وأثناء جلسة الحكم رفض أبو الخير الرد على التهم الموجهة له ومحاكمته أمام محكمة متخصصة في قضايا الارهاب كونه "لم يقم بأي عمل إرهابي" حسب قوله. التهم الموجهة لوليد أبو الخير وقد أدانت المحكمة أبو الخير بست تهم وهي: "السعي لنزع الولاية الشرعية"، و"الإساءة للنظام العام في الدولة ومسؤوليها"، و"تأليب الرأي العام وانتقاص السلطة القضائية وإهانتها"، و"تشويه سمعة المملكة في الخارج باستعداء المنظمات الحقوقية الدولية وإصدار تصريحات مرسلة تضر بسمعة المملكة وتحرض عليها وتنفر منها"، و"تأسيس منظمة غير مرخص لها"، ومخالفة "نظام مكافحة جرائم المعلوماتية" السعودي.
كما طالبت منظمة «هيومان رايتس ووتش» بإطلاق سراحه، «فوراً وأن تسقط التهم الموجهة إليه». وفي يوليو/ تموز 2014، أصدرت المحكمة الجزائية المتخصصة بجدة، حكما بالسجن على «أبو الخير» 15 عاماً ومنعه من السفر مدة مماثلة، كما غرمته 200 ألف ريال بتهمة الإساءة لسمعة المملكة، وهو الحكم الذي انتقدته الخارجية الأمريكية، ومنظمات حقوق إنسان دولية. وحينها، قالت «سمر بدوي»، زوجة «أبو الخير»، إن زوجها «لن يعترف بالحكم، ولن يستلم صكه، كما أنه لن يستأنفه لرفضه الاعتراف بشرعية المحكمة والمحاكمة برمتها». وأضافت «بدوي»: «وليد يرفض الإقرار بقانونية المحاكمة لأنها اعتمدت بشكل كبير على قانون مكافحة الإرهاب الصادر مؤخرا، والذي بات وليد أول ناشط حقوقي وسياسي يحاكم على أساسه». وفي يناير/كانون الثاني قامت غرفة الاستئناف داخل محكمة الجزاء المتخصصة بنقض الحكم السابق جزئياً في أعقاب التماس من النيابة، كان يوقف تنفيذ 5 سنوات من عقوبته، وحكمت بأن يقضي «أبو الخير» السنوات الـ15 كلها في السجن. وذكر الحساب الرسمي لـ«أبو الخير» على «تويتر»، الذي يديره بعض أصدقائه، أن المحكمة الجزائية المتخصصة في قضايا الإرهاب، صدقت على الحكم السابق، وبات نهائيا وغير قابل للاستئناف.
بعث «أبو الخير»، برسالة إلى القيادة السعودية يطلبها فيها بالاعتراف بالمنظمة في المملكة، فردّ الديوان الملكي على ذلك بإحالة الطلب إلى وزارة الداخلية التي فتحت تحقيقًا حول المنظمة. كان موكلا عن مؤسس الشبكة الليبرالية «رائف بدوي» المتهم بتأسيس الشبكة وارتكاب مخالفات شرعية و"التطاول على الذات الإلهية. اشتهر «أبو الخير» إعلاميا، بسبب «سمر بدوي»، الناشطة التي كانت متهمة بالعقوق، وتم حبسها لمدة 7 أشهر، فتولى هو مسؤولية الدفاع عنها، وأطلق حملة للمطالبة بالإفراج عنها مستخدماً مختلف وسائل التواصل الإجتماعي، لتنجح الحملة في خلال 3 أسابيع وتخرج «بدوي» من السجن، وتتزوج من «أبو الخير»، وتنجب له ابنته «جود». في مارس/ آذار 2012، سجل «أبو الخير» في دورة مدتها 6 أسابيع بعنوان «قادة الديموقراطية»، في جامعة سيراكوز في ولاية نيويورك، ترعاها وزارة الخارجية الأمريكية، لكن هيئة التحقيق والادعاء العام في جدة استدعته وأبلغته أنه ممنوع من السفر. وفي يونيو/ حزيران 2012، قامت السلطات السعودية بإغلاق مقهى «جسور» في جدة، والذي كان يعتبر مركز تجمع ثقافي لشباب المدينة لمناقشة مختلف القضايا الفكرية، فأعلن «أبو الخير»، عن إقامة ديوانية أسبوعية في منزله أطلق عليها اسم «صمود»، تستضيف مجموعة من الشباب بخلفيات متنوعة لمناقشة مختلف القضايا الفكرية والحقوقية والسياسية.
وللتعبير عن استيائهم، أصدر وعدد من المثقفين السعوديين من خلفيات متنوعة بيانًا تضامنيًا مع غزة في 31 ديسمبر/كانون الأول 2008. كما ساعد في إطلاق حملات إغاثة أخرى في جدة. من 2009 إلى 2014، مثّل العديد من النشطاء السياسيين والإصلاحيين الذين حاكمتهم الحكومة السعودية. ورفع دعاوى قضائية ضد الحكومة في عدة مناسبات ضد الاعتقالات التي لا تمتثل حتى لنظام الإجراءات الجزائية السعودي، بما في ذلك عبد الرحمن الشميري، أحد إصلاحيي جدة. أضرب أبو الخير عن الطعام في مناسبات عديدة احتجاجًا على الممارسات غير القانونية ضد موكليه. وردا على تمثيله القانوني في هذه القضايا، هدّدته الحكومة في مناسبات عديدة وقامت في النهاية بمقاضاته. مرصد حقوق بعد إدانته في محاكمتين منفصلتين، قام أفراد مجهولو الهوية من المباحث العامة باعتقال أبو الخير في 15 أبريل/نيسان 2014 واقتادوه إلى سجن الحائر في الرياض. وأمرت المباحث العامة بنقله من سجن الحائر إلى سجن الملز في الرياض في 11 أغسطس/آب 2014. نتيجةً لهذه الأعمال، صدر بحق أبو الخير حكمًا بالسجن لمدة ثلاثة أشهر من المحكمة الشرعية العامة في عام 2013. تلاه حُكم بالسجن لمدة 15 عامًا من المحكمة الجزائية المتخصصة في عام 2014.
وقبل توقيفه أوضح أبو الخير أنه يحاكم بتهم إهانة السلطات. ويرأس أبو الخير مرصد حقوق الإنسان في السعودية، وهو منظمة مستقلة تُعنى بحقوق الإنسان تأسست في عام 2008؛ وتعرض للاضطهاد على أيدي أجهزة الدولة ومُنع من السفر خارج البلاد اعتبارا من مارس 2012. يذكر ان المحكمة الجزائية المتخصصة هي محكمة تم إنشاؤها في المملكة العربية السعودية في عام 2008 لمحاكمة المشتبهين بالارهاب.
بعد فترة وجيزة من قيامه بتأسيس مرصد حقوق الإنسان في السعودية في عام 2008، أغلقت الحكومة موقع المنظمة، كخطوة أولى لسلسلة من الإجراءات التي اتخذت لعرقلة عملها. بحلول عام 2010، كان أبو الخير بالفعل قد بدأ ببناء سمعة دولية بصفته مصدر موثوق للمعلومات حول حالة حقوق الإنسان في المملكة العربية السعودية. في عام 2011، كان اسمه ضمن 100 شخصية عربية الأكثر تأثيرا على تويتر في مجلة فوربس بالشرق الأوسط. في عام 2012، بدأ أبو الخير وزوجته سمر بدوي باستضافة لقاءات أسبوعية في منزله حتى يستطيع المدرسون وعلماء الدين والمحامين والطلاب مناقشة القضايا الحساسة بحرية وأمان. لقد أطلق على هذه التجمعات اسم "الصمود"، حيث يجري حاليا استخدام هذه الكلمة كشعار للحملات التي تدعو إلى الإفراج عنه. التقى أبو الخير بسمر في عام 2010 عندما كانت في السجن بسبب عدم اطاعة والدها المُسيئ. حيث تولى قضيتها وأطلق أول حملة ناجحة على الانترنت في المملكة العربية السعودية تدعو إلى إطلاق سراحها. في غضون ستة أيام من بداية الحملة، أطلقت المحكمة سراحها، ومن ثم عرض عليها الزواج بعد فترة وجيزة. إن شقيق سمر، رائف بدوي ، هو مدون بارز وناشط في المملكة العربية السعودية، ويقضي حكما بالسجن لمدة 10 سنوات.