LEADER 02103nam a22003017a 4500 003 OSt 005 20170919115108. 0 008 160502s2017 su g b 000 0 ara d 020 |a 9786039077299 040 |a Ma-Un |b ara |c Dar Arab 082 0 4 |a 342. 53106 |2 21 |b ب م م 100 1 |a البقمي، مشبب بن محمد بن سعد |9 59553 245 |a ميعاد دعوى إلغاء القرار الإداري في النظام السعودي: |b دراسة تأصيلية مقارنة / |c مشبب بن محمد بن سعد البقمي ؛ تقديم محمد بن عبد الكريم العيسى. 250 |a ط. 1. 260 |a الرياض: |b دار الكتاب الجامعي للنشر والتوزيع، |c 2017. 300 |a 365 ص. ؛ |c 24 سم. 504 |a يشتمل علي إرجاعات ببليوجرافية. 650 |a القرارات الإدارية |x قوانين وتشريعات |z السعودية |9 48629 700 |a العيسى، محمد بن عبد الكريم |e مقدم. |9 13100 942 |c BOOK 999 |c 40849 |d 310469 952 |1 0 |2 2017-09-19 |4 0 |6 342_531060000000000_ب_م_م |7 1 |9 772392 |a 342. القرار الادارى في النظام السعودي. 53106 ب م م |c 1 |d 2017-09-19 |h CL |i 00233820 |m CL |r 2017-09-19 |t BOOK |w ddc |7 0 |9 772393 |c 2 |i 00233819 |9 772394 |c 3 |i 00233818 |9 772396 |h SZM |i 00233817 |m SZM |9 772397 |i 00233816 |9 772398 |h SGM |i 00233815 |m SGM |9 772399 |i 00233814 |w ddc
2_ إذا صدر قرار الجهة الإدارية برفض المطالبة خلال المدة المحددة في الفقرة السابقة أو مضت هذه المدة دون أن تبت في المطالبة فلا يجوز رفعه إلى الديوان إلا بعد التظلم إلى الديوان العام للخدمة المدنية خلال ستين يوماً من تاريخ العلم بالقرار الصادر برفض المطالبة أو انقضاء المدة المحددة في الفقرة السابقة دون البت فيه، ويجب أن يكون القرار الصادر من الجهة الإدارية برفض المطالبة مسبباً وعلى الديوان العام للخدمة المدنية أن يبت في التظلم خلال ستين يوماً من تاريخ تقديمه. 3_ إذا صدر قرار الديوان العام للخدمة المدنية برفض التظلم أو مضت المدة المحددة في الفقرة السابقة دون البت فيه جاز رفع الدعوى إلى ديوان المظالم خلال تسعين يوماً من تاريخ العلم بالقرار الصادر بالرفض أو انقضاء الستين يوماً المذكورة دون البت في التظلم أو خلال ما تبقى من الخمس سنوات المذكورة في الفقرات الأولى من هذه المادة أيها أطول. ويجب أن يكون القرار الصادر من الديوان العام للخدمة المدنية برفض التظلم مسبباً. دعوى الالغاء في القضاء الاداري السعودي, شروط قبول دعوى الإلغاء في النظام السعودي. 4_ إذا صدر قرار الديوان العام للخدمة المدنية بأحقية المدعي فيما يطالب به ولم تقم الجهة الإدارية بتنفيذه خلال ثلاثين يوماً من تاريخ إبلاغه جاز رفع الدعوى إلى ديوان المظالم خلال الستين يوماً التالية لهذه المدة أو خلال ما تبقى من الخمس السنوات المذكورة في الفقرة الأولى من هذه المادة أيهما أطول.
ومما سبق يتبن لنا أن صاحب الشأن إذا ما توجه فور سماعه وعلمه بالقرار بالوسائل التى حددها المشرع والقضاء وخلال ميعاد الستين يوماً إلى مصدر القرار أو رئيسه ووصل إليه تظلمه بشخصه ، أو بالبريد أو بأى وسيلة أخرى ، فهذا معناه انه لم يهمل في حقوقه ، بل على العكس هو مستعد للمطالبة بها وحريص على الوصول إليها ؛ ولذلك قرر المشرع والقضاء إنقطاع الميعاد من يوم وصوله للجهة الإدارية إلى أن يبت في طلبه بالشكل الذى سنعالجه فيما بعد. ماهو التظلم الإداري وما موقف النظام السعودي منه ؟ | ملتقى المعلمين والمعلمات. والتظلم الذى يقطع ميعاد الطعن بالإلغاء له معنى محدد في قضاء مجلس الدولة سواء في فرنسا أم في مصر ، فهو ذلك الطلب الذى يقدم من صاحب الشأن للجهة الإدارية مصدرة القرار او للجهة الرئاسية لها طالباً فيه إعادة النظر في القرار محل التظلم ، حيث إنه غير مرغوب فيه ويطلب منها تعديله إو إلغاؤه. وأى طلب يخرج عن هذا المضمون لا يترتب عليه إنقطاع ميعاد الطعن بالإلغاء واو أخذ في ظاهره شكل التظلم الإدارى ، إذ العبرة بمضمون التظلم وطلبات المتظلم فيه وليس بشكله. وعلى ذلك فإن طلب صاحب الشأن لجلسة يتشاور فيها مع الإدارة أو لأخذ رأيه في القرار من جهة الإدارة أو للإحتجاج فقط عليه لافتاً نظرها حول نتائجه ، أو لطلب رعايتها وكرمها وتفضلها عليه ، كل ذلك لا يدخل في عداد التظلم الإدارى الذى نقصده ، ولا يترتب عليه أدنى أثر بالنسبة لميعاد دعوى الإلغاء.
كما أن القضاء الادارى في المملكه العربيه السعوديه قد فرض رقابته على الوصف القانوني للحالة التي يبنى عليها القرار الادارى أن يكون سببه موجودا وثابتا قبل الموظف بحيث انه قد ارتكب الفعل المنسوب وان يكون هذا الفعل خاضعا للوصف بأنه خطأ وظيفي وانه وان كان تخلف المتظلم عن الحضور للعمل في ذلك اليوم ثابتا ماديا إلا انه لايعتبر خطأ وظيفيا لان الثابت انه كان متمتعا باجازه اضطرارية ومن ضمنها ذلك اليوم محل القرار فيكون القرار محل الطعن معيبا ويتعين القضاء بالغائه.
- القرارات السلبية وقرارات الرفض: يتحقق القرار السلبي ضمناً عندما تسكت الادارة عن اتخاذ قرار بشأن معين من واجبها ان تتخذه بموجب القوانين والأنظمة والتعليمات النافذة ،وقد ينص القانون صراحة على ان سكوت الادارة عن اتخاذ قرار من واجبها او من صلاحيتها ان تتخذه يعتبر رفضاً. وفي حالة عدم وجود مثل هذا النص فان سكوتها يعتبر قبولاً من وجهة نظرنا. - القرارات بفرض جزاءات إدارية: كالقرار الصادر بفرض عقوبة ادارية على موظف ، والقرار الصادر بغلق محل لمدة عام... ، فللإدارة الغاء مثل هذه القرارات بعد صدورها مباشرة او بعد فترة معينة من صدورها وقبل نهاية المدة المحددة في القرار. - القرارات غير التنفيذية: وهي قرارات تصدر تمهيداً لإصدار قرار معين. ومن ذلك قرار سحب يد الموظف اثناء التحقيق معه، والقرارات التي لا تعد نافذة الا بمصادقة السلطة الرئاسية التي تتبعها جهة الإصدار، والقرارات التي تصدر بصدد التمهيد لإجراء عقد مع جهة معينة وقرارات الاعلان عن الوظائف الشاغرة أو المقاولات العامة..... وهذه القرارات لا يترتب عليها حق مكتسب للأشخاص وللادارة الغاؤها في أي وقت تشاء. فهذه القرارات جميعًا يمكن للإدارة العدول عنها وإلغاؤها بالنسبة للمستقبل في أي وقت ودون التقيد بميعاد معين.
ووفق لما ورد فإنه يقتضي عدم قبول دعوى إلغاء القرار محل الاعتراض لتحصُّن القرار الإداري الإيجابي بمُضي الــ (60 يوماً) دون تقييد للدّعوى لدى محاكم ديوان المظالم وبالتالي يكتسب القرار الثبات شكلاً وموضوعاً وتنفيذه لزاماً. هذا ما كنتُ أعرفه وأستذكره مع شركاء الدراسة والمناظرة وطالبو الاستشارة إلاَّ أني وقفتُ على تفصيلٍ قضائي (تسبيب الحكم رقم 6329 لعام 1440هـ، في محكمة الاستئناف الإدارية بالمدينة المنورة، حكم غير منشور) ينقض معرفتي التي زعمتُ في مستهل هذه التدوينة، ويتلخص هذا التفصيل أنَّ حصانة القرار الإداري ثابتة في مواجهة الأفراد دون الجهة الإدارية إذ لجهة الإدارة الحق في سحب القرار الإداري أو تعديله بعد مُضي المدّة وتحصنه كون سبب سحب القرار المنظور في الدعوى مُقنع للمحكمة المنعقد لها اختصاص دعوى الإلغاء. وتأسيساً على ذلك يتبيّن أنَّ القرار الإداري يتحصّن فقط تجاه الأفراد دون الجهة الإدارية ولعل ذلك يُعزى لغائيّة المصلحة العامّة في القرارات الإدارية. ولا أنسى أن أذكّرك عزيزي القارئ بأن القرار الإيجابي يقابله القرار السلبي والمتمثّل في (رفض جهة الإدارة أو امتناعها عن اتخاذ قرار كان من الواجب عليها اتخاذه طبقا للأنظمة واللوائح) كما في الفقرة (ب) من المادّة الثالثة عشرة من نظام ديوان المظالم وقد استقرت الاحكام القضائيّة في قبول دعوى الإلغاء فيه دون اعتبار للمدة.
وهذه مجرد تقديرات علمية مستندة إلى دراسة الصخور وتقدير عمر الأرض بواسطتها، ونحن في دراسة القرآن الكريم لا نلجأ إلى تلك التقديرات على أنها حقائق نهائية، فهي في أصلها ليست كذلك، وما هي إلا نظريات قابلة للتعديل، فنحن لا نحمل القرآن عليها، إنما نجد أنها قد تكون صحيحة إذا رأينا بينها وبين النص القرآني تقارباً، ووجدنا أنها تصلح تفسيراً للنص القرآني بغير تمحل، فنأخذ من هذا أن هذه النظرية أو تلك أقرب إلى الصحة لأنها أقرب إلى مدلول النص القرآني. شهوة الأسئلة - جريدة الوطن السعودية. ويقول ابن عطية في تفسيره المحرر الوجيز: "في ستة أيام" حكى الطبري عن مجاهد أن اليوم كألف سنة، وهذا كله والساعة اليسيرة سواء في قدرة الله تعالى، وأما وجه الحكمة في ذلك فمما انفرد الله عز وجل بعلمه كسائر أحوال الشرائع... وأما ثمانية أيام فلم ترد في كتاب الله عز وجل -إلا مرة واحدة- في سورة الحاقة ولا علاقة لها بهذا الموضوع، وإنما جاءت في سياق هلاك عاد "قوم هود" الذين أهلكهم الله بالريح العاتية لما رفضوا الدعوة وكذبوا نبيه هوداً عليه السلام. قال تعالى: وَأَمَّا عَادٌ فَأُهْلِكُوا بِرِيحٍ صَرْصَرٍ عَاتِيَةٍ* سَخَّرَهَا عَلَيْهِمْ سَبْعَ لَيَالٍ وَثَمَانِيَةَ أَيَّامٍ حُسُوماً فَتَرَى الْقَوْمَ فِيهَا صَرْعَى كَأَنَّهُمْ أَعْجَازُ نَخْلٍ خَاوِيَةٍ [الحاقة:6-7].
وبهذا يكون قد اتضح لنا أنه لا تعارض فيما جاء في سورة فصلت وما جاء في غيرها من القرآن الكريم من الحديث عن خلق السماوات والأرض في ستة أيام، ولا غيرها وأن هذه الأيام ليست كأيامنا العادية، لأن أيامنا ناشئة من دورة هذه الأرض حول نفسها أمام الشمس، وهذا كان قبل خلق السموات والأرض كما وضح ذلك المفسرون قديماً وحديثاً، وأنه لا علاقة لخلق السموات والأرض بالأيام الثمانية التي ورد ذكرها في سورة الحاقة. والله أعلم.
وكل ما يقال عنها لا يستند إلى أصل مستيقن... ويقول في تفسير سورة يونس: وعلى كل حال فالأيام الستة غيب من غيب الله الذي لا مصدر لإدراكه إلا هذا المصدر، فعلينا أن نقف عنده ولا نتعداه، والمقصود بذكرها هو الإشارة إلى حكمة التقدير والتدبير والنظام الذي يسير به الكون من بدئه إلى منتهاه. ويقول في سورة هود: الله خلق السموات والأرض في هذا الأمد لتكون صالحة مجهزة لحياة هذا الجنس البشري.... مرت الايام والمقصود تمرين نموذجي رقم. ثم يقول في سورة الفرقان: وأيام الله التي خلق فيها السموات والأرض غير أيامنا الأرضية قطعاً، فإنما أيامنا هذه ظل للنظام الشمسي، ومقياس لدورة فلكية وجدت بعد خلق السموات والأرض، وهي مقيسة بقدر دورة الأرض حول نفسها أمام الشمس.