إعادة نشر بواسطة محاماة نت تكلم هذا المقال عن: شرح المادة 32 من نظام تأديب الموظفين السعودي شارك المقالة
إذا ظهرت مستندات أو وقائع وقت صدور القرار لم تكن معروفة من قبل ذلك، ومن شأنها تبرئة المتهم مما نُسِبَ إليه. المادة 32 من نظام تأديب الموظفين نَصَّتِ المادة الثانية والثلاثون من نظام تأديب الموظفين على طبيعة العقوبات التأديبية الممكن إيقاعها على الموظف، وذلك وفقا لما يلي: أولا: موظفي المرتبة العاشرة فما دون أو ما يعادلها: الإنذار اللوم والتنبيه الخصم من الراتب بشرط ألا يتجاوز الخصم صافي راتب ثلاثة أشهر، على ألا يتجاوز المحسوم شهريا ثلث صافي راتب الموظف الشهري. الحرمان من علاوة دورية(سنوية) واحدة الفصل ثانيا: موظفي المرتبة الحادية عشرة فما فوق أو ما يعادلها: اللوم الحرمان من علاوة دورية واحدة الفصل للموظف. هل يشمل نظام التأديب الموظفين المنتهية خدمتهم؟ لا، حيث تنص لوائح النظام على أنه في حالة انتهاء خدمة الموظف قبل توقيع العقوبة التأديبية عليه فإنه في هذه الحالة يُغَرَّمُ ماليا بغرامة لا تزيد على ثلاثة أضعاف صافي آخر راتب كان يتقاضاه قبل انتهاء خدمته، أو بالحرمان من العودة للخدمة خلال السنوات الخمسة التالية، كما يمكن الجمع بين العقوبتين. ارتكاب الموظف لمخالفة في جهة غير التي يعمل فيها إذا ارتكب الموظف مخالفة في جهة غير التي يعمل فيها فإنه يتم إحالة ملفه إلى هيئة الرقابة والتحقيق، التي بشأنها تنظر إلى الملف وطبيعة المخالفة، فإن كانت المخالفة تستوجب العقوبة يتم تحويله إلى هيئة التأديب.
إن الإجابة على الأسئلة السابقة في رأيي تمثل المشاكل الحقيقية لنظام تأديب الموظفين، وتعد أيضاً منطلق أية عملية تطوير وتحديث في مواد النظام، ولنبدأ أولاً بالعقوبات الموجودة في النظام، وتحديد السلطة المخولة في تطبيق العقوبات، ومن ثم نناقش إشكاليات التطبيق على أرض الواقع. فقد جاء النص على العقوبات التأديبية في المادة 32 من النظام، والخاص بموظفي المرتبة العاشرة وما دونها، والتي حصرت الجزاءات في: الإنذار واللوم، والحسم من الراتب، والحرمان من العلاوة، والفصل، أما بالنسبة لشاغلي المرتبة (11) فما فوق فيخضعون للعقوبات التالية على سبيل الحصر: اللوم، الحرمان من علاوة دورية واحدة، وأخيراً الفصل. وفي المادة 35 من النظام فقد أناط المشرع بسلطة تطبيق العقوبات إلى الوزير المختص في الجهة الحكومية ما عدا عقوبة الفصل فهي من سلطة المحكمة التأديبية (ديوان المظالم)، وذلك بعد إجراء التحقيق اللازم. ومما سبق يلاحظ على العقوبات السابقة بأنها إلى حد ما مقتضبة، الأمر الذي يراه البعض بأنه غير كاف في مجال ردع الموظفين، كما أن هذا الأمر أدّى إلى لجوء بعض الجهات الحكومية إلى تطبيق عقوبات "مقنعة" وغير نظامية بسبب قلة العقوبات، كالنقل والتأخير في الترقية، لذا فإن الأمر يحتاج لوجود عقوبات إضافية مثل الإحالة إلى التقاعد، وخفض الدرجة الوظيفية وهكذا، ومن المفترض أيضاً أن تكون العقوبات أشد بالنسبة للمراتب العليا وذلك لأن المسؤوليات والصلاحيات تكون أكبر منها في المراتب الدنيا.
ماهي نصوص المادة 32 في نظام تأديب الموظفين مما لا شك فيه أن أي دولة تقوم على مجموعة من القوانين والنظم اللوائح التي تيسر من حركة العمل في جميع المجالات، ولا يمكن أن تسير وتيرة الحياة في الدولة بشكل طبيعي دون تلك القوانين والنظم. ومن ضمن هذه النظم نظام تأديب الموظفين، حيث تهتم المملكة بالموظف وتمنحه كافة الحقوق، ولكن يقابل تلك الحقوق مجموعة من الالتزامات من أجل سير المرافق العامة بانتظام التي لا بد أن يفي بها الموظف وإلا عرض نفسه لعدد من العقوبات التأديبية من خلال ما يُعرف باسم السلطة التأديبية. ماهي السلطة التأديبية والسلطة التأديبية هي الجهة المخولة بتوقيع العقوبات بكافة أشكالها على الموظف، وهي بذلك تتبع مجموعة من اللوائح والنظم فيما يسمى بنظام تأديب الموظفين. وفي هذا السياق ذكرت المذكرة التفسيرية في نظام تأديب الموظفين في المملكة، ما يلي: " ما أصدق عمر بن الخطاب –رضي الله عنه- إذ وصف الوظيف العامة بأنها أمانة، وأنها يوم القيامة خزي وندامة، إلا من أخذها بحقها وأدى الذي عليه فيها". وقد صدر نظام تأديب الموظفين بناء على مرسوم ملكي رقم: م/7 بتاريخ: 1/2/1391ه، بعد الاطلاع على المادة (19) من نظام مجلس الوزراء، الصادر بالمرسوم الملكي رقم (38) وتاريخ 22 شوال عام 1377ه.
أما بالنسبة لسلطات تطبيق العقوبة، فالنظام وضع بعض الضمانات لعدم التعسف في تطبيقها، ولكن الأمر يحتاج إلى تفصيل أكثر لتحديدها وخاصةً الانتقامية منها، هذا من جانب. ومن جانب آخر، فإذا كان النظام أعفى الموظف من العقوبة إذا ثبت أن ارتكابه للمخالفة كان تنفيذاً لأمر مكتوب صادر إليه من رئيسه المختص بالرغم من مصارحة الموظف له كتابة بأن الفعل المرتكب يكون مخالفة، كان الأولى وضع تعريف قانوني للمخالفات الجسيمة والمخالفات العادية. أما بخصوص المخالفات التي تتعلق بالمحاباة والمحسوبية وكذلك استغلال النفوذ وتحقيق منافع شخصية، فهذه الممارسات تدخل ضمن مفهوم الانحراف بالسلطة ولها أشكال متعددة، ويرى بعض فقهاء القانون ضرورة أن تدخل هذه المخالفات ضمن الجرائم الجنائية بحيث يعاقب عليها الرئيس الإداري. والانحراف عن السلطة -في رأيي- أحد المفاهيم القانونية الغامضة ومعقدة الإثبات، وربما تكون بلا عقوبات واضحة، وهي تشكل لب مشاكل نظام تأديب الموظفين فهي عادةً تتعلق بكبار الموظفين، لذا أرى أن تكون هذه المخالفة واضحة للعيان مع وجود عقوبات تأديبية لها، مع تيسير إجراءات التقاضي بحيث تحسم القضية بسرعة مناسبة. بالإضافة إلى ما سبق، يرى بعض المختصين أن هناك مجالات لم يشملها النظام رغم أهميتها مثل تسبيب قرار العقوبات والقرارات الإدارية الأخرى، حيث إن معظم القرارات تصدر دون تسبيب، وهذا ما يجعلها محلاً للطعن والإلغاء، بالإضافة إلى عدم وضوح الإجراءات التأديبية على غرار الإجراءات الجنائية والمرافعات.
منتدى أخبار التعليم هذا القسم مخصص لكافة المواضيع التي تهم التعليم, وينقل كل مايخص التربية والتعليم من أخبار جديدة 2010-11-06, 08:26 PM لائحة تأديب الموظفين الصادرة من وزارة الخدمة المدنية المرفق لائحة تأديب الموظفين الصادرة من وزارة الخدمة المدنية نقلت للفائدة من إحدى المنتديات. الملفات المرفقة لائحة تأديب الموظفين (120. 7 كيلوبايت, المشاهدات 32) التوقيع: 2010-11-06, 09:41 PM [ 2] مشرف سابق شيء مهم ان يعرف كل موظف وموظفة ما لها وما عليها بوركت يمينك التي نقلت الينا اللائحة تحياتي [align=center] تعرفوا تسو كده [/align] [align=center] ويبقى حب الحق..... وخدمة الوطن..... حافزاً يدعونا للعمل.
أما بعد: فاتقوا الله تعالى وأطيعوه، وأثنوا عليه سبحانه بما هو أهله؛ فإنه سبحانه خالقكم ورازقكم ومحييكم ومميتكم، ويبعثكم فيجزيكم بأعمالكم؛ فطوبى لمن وجد في صحائفه ثناء كثيرا على الله تعالى، ومن الثناء على الله تعالى كثرة ذكره وتهليله وتسبيحه وتكبيره وحمده. أيها الناس: حق الخالق على المخلوق عظيم، وفضله عليه كبير، والكيس الفطن من علم حق خالقه عليه فاجتهد في أدائه ولن يبلغه، ولكننا أمرنا بالعمل والاجتهاد، ومن الله تعالى الرحمة والعفو والغفران. الثناء على الله. وربنا سبحانه يستحق المدح والثناء، وهو يحب المدح والثناء، ويحب الحامدين له من خلقه، المثنين عليه بما هو أهله؛ كما قال النبي صَلَّى اللهُ عَلَيْهِ وَسَلَّمَ: «لَيْسَ أَحَدٌ أَحَبَّ إِلَيْهِ الْمَدْحُ مِنَ اللهِ، مِنْ أَجْلِ ذَلِكَ مَدَحَ نَفْسَهُ» رواه الشيخان. وربنا سبحانه قد أثنى على نفسه في كتابه الكريم كثيرا؛ ليتعلم أهل القرآن كيفية الثناء على الله تعالى، ويتكرر ثناؤهم عليه سبحانه بتلاوتهم كتابه، فتمتلئ به قلوبهم، فلا يشغلهم عنه شاغل، ولا يلهيهم عنه شيء. وأعظم سورة في القرآن سورة الفاتحة التي افتتح القرآن بها، وقراءتها ركن في الصلاة، وتقرأ في كل ركعة، وهي قسمة الله تعالى بينه وبين المصلي، وقد افتتحت بالثناء على الله تعالى؛ ليُفتتح القرآن في فاتحته بالثناء عليه سبحانه ﴿ الْحَمْدُ لِلَّهِ رَبِّ الْعَالَمِينَ * الرَّحْمَنِ الرَّحِيمِ * مَالِكِ يَوْمِ الدِّينِ ﴾ [الفاتحة: 2 - 4].
[1] رواه البخاري (4637)، وفي البخاري (7416)، ومسلم (1499): ((ولا أحد أحب إليه المدحة من الله، ومن أجل ذلك وعد الله الجنة))، وعند مسلم: ((ولا شخص)) مكان ((ولا أحد))؛ وقال النووي في المنهاج شرح صحيح مسلم بن الحجاج (10/ 133): "ومعنى: ((من أجل ذلك وعد الله الجنة)): أنه لما وعدها ورغَّب فيها، كثر سؤالُ العباد إياها منه، والثناءُ عليه". [2] القواعد النورانية الفقهية (ص: 98). [3] تهذيب اللغة (15/ 143). [4] بدائع الفوائد (ص: 539). [5] ينظر: تاج العروس (37/ 298، 299) (ث ن ي). [6] رواه مسلم (949). [7] المنهاج شرح صحيح مسلم بن الحجاج (7/ 20). [8] مقاييس اللغة (1/ 391، 392) (ث ن ي). [9] جزء من حديث رواه مسلم (1282). [10] ينظر: المصباح المنير (ص: 80، 81) (ث ن ي)، وذخيرة العقبى في شرح المجتبى (13/ 206، 207). [11] بدائع الفوائد (2/ 536). [12] مقاييس اللغة (5/ 308) (م د ح). [13] بدائع الفوائد (2/ 536). [14] مقاييس اللغة (2/ 100) (ح م د). [15] بدائع الفوائد (2/ 536). [16] الوابل الصيب ورافع الكلم الطيب (ص: 219). كيف الثناء على الله - موضوع. [17] تيسير الكريم الرحمن في تفسير كلام المنان (ص: 39)، وينظر: (ص: 469)، و(ص: 674). [18] مقاييس اللغة (3/ 207) (ش ك ر).
ولأبي زكريا النووي قول آخر: "قال أهل اللغة: الثناء - بتقديم الثاء وبالمد - يستعمل في الخير، ولا يستعمل في الشر، هذا هو المشهور، وفيه لغة شاذة أنه يستعمل في الشر أيضًا، وأما النثا - بتقديم النون وبالقصر - فيستعمل في الشر خاصة، وإنما استُعمل الثناء الممدود هنا في الشر مجازًا؛ لتجانس الكلام؛ كقوله تعالى: ﴿ وَجَزَاءُ سَيِّئَةٍ سَيِّئَةٌ ﴾ [الشورى: 40]، ﴿ وَمَكَرُوا وَمَكَرَ اللَّهُ ﴾ [آل عمران: 54]" [7]. والحاصل: أن الثناء عامٌّ في الخير والشر كما مر، ومما يؤيد العموم أن مادة (ث ن ي)؛ كما قال ابن فارس في مقاييسه: "الثاء والنون والياء أصل واحد، وهو تكرير الشيء مرتين... والمَثناة: ما قُرئ من الكتاب وكُرِّر، قال الله تعالى: ﴿ وَلَقَدْ آتَيْنَاكَ سَبْعًا مِنَ الْمَثَانِي ﴾ [الحجر: 87]؛ أراد أن قراءتها تُثنَّى وتُكرَّر" [8] ، والشاهد من كلام ابن فارس: قوله: "تكرير الشيء" مطلقًا دون تقييد بخير أو شر، أو حسن أو قبح، وآخر كلام ابن فارس يؤيد أن قوله: "مرتين" ليس قيدًا؛ بل لأن المرتين بداية التكرار؛ وفي الحديث: ((وله الثناء الحسن)) [9] ، والأصل أن يكون "الحسن" تقييدًا وتأسيسًا، لا توكيدًا ولا إطنابًا.
وصلوا وسلموا على نبيكم....